【观察】学校划片事件，看生态城公共事务管理

英铭稻草人

根据国务院的《规章制定程序条例》第14条规定，起草规章应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
而就答复的“《义务教育法实施细则》第二十六条规定：实施义务教育学校的设置，由设区的市级或者县级人民政府统筹规划，合理布局。”如果执行的原则没问题，那执行的程序是否合乎规范呢？希望请管片社区工作人员给予下说明。




楼主向中新天津生态城社区服务中心的网上社区提出了“设立起步区居民委员会的建议”，得到的答复是“ 您好，感谢您的咨询，2011年底生态城迎来首批居民入住，截止目前入住人口约为1万人，考虑生态城实际需求，暂未成立居委会。随着入住人口的增加，生态城将于2015年启动居委会选举工作。目前，需由居委会办理的业务暂由生态城社区服务中心代行。谢谢！”（每次均热情快速答复，在这赞一个！）


既然暂由社区服务中心代行居委会工作，那么就要给管片社工添些麻烦了。 社区服务中心不是权力机构，但当下需要代表居民反映下诉求， 也许您们短期的工作压力会增大，但从长远角度看，类似意见不得以快速解决，集体上访、媒体曝光还继续出现，到那时想必也会影响相关领导。相信通过社工的努力，协助政府（管委会）帮助居民解决实际问题，社工同志们的业绩也会被上级领导所认可，政府对社区服务中心（未来的居委会）会越发重视。同时，各居民们也都清楚问题的核心，也不会为难管片社区服务中心的。

下面向社区工作人员提出几个问题：
1、        管片社区工作人员是否参与了书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等听取相关意见了吗？
2、        根据国家法律要求，社区工作人员对学校划片的相关政策进行宣传了吗？
3、        是否帮助生态城居民办理了入学等公共事务？（义务教育）
4、        居民上访期间是否进行了接待及劝解，同时帮助居民反映诉求？
5、        是否协助政府做好青少年教育工作了？(如两所师资能力的建议，对于划片出现矛盾提出解决方案等）
6、        向所在地政府（管委会）反映了居民的意见、要求和提出建议了吗？


中新生态城毕竟它才是一个五岁的孩子，我们对它要多些包容与理解，同时更需要我们每一个人的关爱与支持！建设文明、和谐的幸福家园是我们大家的期望，更是每个人的责任，让我们共同努力！




（由于本人不是法律专业人员，引用的规章未必准确逻辑也未必严谨，目的是提出不同看法，共大家参考，同时望能有抛砖引玉之用，得到专业人士的意见）


附件：
天津市实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法，
第四条　居民委员会的任务：
　　（一）宣传宪法、法律、法规、规章和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民遵纪守法，履行依法应尽的义务，爱护公共财产；
　　（二）发动和组织居民开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，创建文明家庭、文明楼院、文明居民区；
　　（三）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；
　　（四）开展社区服务活动，可以组织居民群众因地制宜地兴办便民利民的生产、生活服务事业；
　　（五）调解民间纠纷，促进家庭和睦、邻里团结和社会安定；
　　（六）监督居民公约的执行；
　　（七）协助维护社会治安，参加社会治安的综合治理；
　　（八）协助人民政府或者街道办事处做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、婚丧习俗改革、青少年教育、维护妇女儿童和老年人合法权益等项工作；
　　（九）向所在地人民政府或者街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议。

英铭稻草人

玄天邪帝 发表于 2014-5-12 21:27
楼主的态度赞一个。

但是不得不说生态城社会局出台的“招生办法”还上升不到“规章”的高度，不能受到《 ...

谢谢指导。，对于此您的解决建议是？

英铭稻草人

教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知
　　教基一厅[2014]1号

　　北京、天津、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、湖北、广东、重庆、四川、陕西省、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局：

　　义务教育免试就近入学工作（以下简称入学工作）关系千家万户，备受人民群众关注。由于重点大城市优质教育资源分布尚不均衡，群众需求多元，调整需要时间，仍不同程度存在义务教育择校问题，影响了社会对基本公共教育服务的满意程度，不利于和谐稳定。为贯彻落实《教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，现就进一步加强直辖市、副省级省会城市、计划单列市（以下简称重点大城市）入学工作通知如下。

　　一、进一步明确重点大城市入学工作的目标任务

2014年各重点大城市应制订完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案。
………………
教育部办公厅
2014年1月28日


天津市实施《中华人民共和国义务教育法》办法
　（1995年2月13日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过
　　　　　2012年11月22日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议修订）

第三章 学 校
　　第十六条　市和区、县教育行政部门应当会同本级人民政府其他有关部门根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年数量和分布状况等因素，按照国家和本市有关规定组织编制学校设置规划，并按照国家有关规定经批准后实施。
　　新建居民区应当按照有关规定设置相应规模的义务教育学校，并与居民区同步规划、同步建设，同步交付使用。

观察1、教育部发文时间为2014年1月28日，而《天津市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》已由天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2012年11月22日修订通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
观察2、对待执行文件标准是否存在不符合原则与程序的问题；公共事务协调体系机制是否健全，如何避免再次出现类似情况，如果存在民众诉求如何协调解决？


大家可以集思广益，说说看法。共建和谐社区。

英铭稻草人

生态城的阳光 发表于 2014-5-13 17:49
现在的规划是将距离滨海小外二部学校周边300米范围之内的红树湾、天和园、欣欣家园三个小区划到3、4公里远 ...

论据有力！已经找出中​小​学​校​设​计​规​范​(​G​B​5​0​0​9​9​-​2​0​1​1​)。赞一个！依法维护公民权益
但是是什么原因，没按照国家规范作出决定呢，为什么不具备这个条件了呢？！ 是当初总体设计不完善？还是将中心渔港与旅游区划到生态城了，调整了当初的总体规划？如果是后者那又为什么中心渔港与旅游区要化进生态城呢？！是强强联手还是组团过冬？
有心思有精力的家长，可以凭借着以上的国家规范留意下孩子们就学的学校是否达到规范标准了


摘录规范用词说明：
1 为便于在执行本规范条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：
1)表示很严格，非这样做不可的用词：
正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”；
2)表示严格，在正常情况均应这样做的用词：
正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；
3)表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：
正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；
4)表示有选择，在一定条件下可以这样做的用词，采用“可”。

2 本规范中指明应按其他有关标准、规范执行的写法为：
“应符合……的规定”或“应按……执行”。

英铭稻草人

玄天邪帝 发表于 2014-5-13 18:57
目前并没有对学区划分太过明确的依据，事实上也不大可能有。因为全国各地情况皆有不同，包括天津市各区的 ...

个人非常赞同并且钦佩您的逻辑分析能力！的确，站在不同角度有不同的结果，从生态城现状看，此划片方案基本根据入学需求做出了总体平衡。但是要让每个家庭都满意是不大可能的。

如前面所引：“免试就近入学工作（以下简称入学工作）关系千家万户，备受人民群众关注。由于重点大城市优质教育资源分布尚不均衡，群众需求多元，调整需要时间，仍不同程度存在义务教育择校问题，影响了社会对基本公共教育服务的满意程度，不利于和谐稳定。为贯彻落实《教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，现就进一步加强直辖市、副省级省会城市、计划单列市（以下简称重点大城市）入学工作通知如下。　　一、进一步明确重点大城市入学工作的目标任务2014年各重点大城市应制订完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案。”（大家注意时间，年初刚刚下发的）

国家当下尚未给出明确的指导性意见，而将进一步需要完善的方案下达了各省市。但原则已经说的很显然，“群众需求多元，调整需要时间，仍不同程度存在义务教育择校问题，影响了社会对基本公共教育服务的满意程度，不利于和谐稳定。”天津市教育委员会是在本年4月11日公布的义务教育实施方案，对相关部门的工作给予肯定！ 但是完善真的需要个过程，并且没有让每个家庭都满意的答案。

所以认同各抒己见的观点。都是被义务教育的家庭，不需要自相诋毁，大家说说各自的看法嘛。

英铭稻草人

我是运动哥 发表于 2014-5-13 22:00
社会局领导每次都是拿法律条文来应付上访者，说的他们都合法似的，怎么现在你们这些五毛党又说不是规章了 ...

观点不同，允许各抒己见。和谐不是全都是一个意见、一个调调，和而不同需要胸怀，您说呢版主哥
同时这里大家都在讲法。

英铭稻草人

天空飘来五个字 发表于 2014-5-14 08:37
一点点也不能吃亏，一帮闲着没事的，一哭 二闹 三上吊 ，威逼 利诱 堵路 耍横。。世茂孩子坐校车上小外时都 ...

倡议各抒己见，请不要进行人身攻击

英铭稻草人

随着入住率的提升，对政府的透明、高效的社会管理水平带来了考验，如此局面不得到改善，长此以往下去管委会疲于应付这些，下步的完善配套、引进人才与绿色发展将受到影响。建议管委会领导同志尽快协调相关专业人才入住生态城（注意是住而不是驻，工作与生活毕竟两种考量），同时必要时让新加坡方面给予支持，虽然国情不同，但新加坡方面城市管理水平的确值得借鉴。

英铭稻草人

ぷ⒈笙相守ぷ 发表于 2014-5-14 10:08
我们是生态城的居民，我们也希望生态城发展得更好、很和谐。但是小学划片的事情让二部旁边的红树湾，天和园 ...

同作为一个家长与业主。非常理解您的感受，同时对上访行为表示支持！集体上访可谓当下处理群众事件有效的方式。因为大家没地方去申诉，也没有人接待。（社会管理体系不完善）虽然我也看好一部未来的发展，但是对均为新学校办学业绩无可比的情况下，选择就近上学是不同家庭的合理诉求！
因为毕竟我们在买房的时候，没有看到“同步规划、同步建设、同步投用”的相关信息，唯一依靠的是销售人员的介绍与我们的目测，而得出的判断。
我们对此立足当下也好长远考虑，希望管委会对这个国家性难题能够提出让绝大多数都满意的解决方案。同时，生态城建设时间很短，硬件才刚刚看出个端详，软件的考验就马上开始了。从这个方面我们需要从某种程度上对社会局工作人员给予一定的理解。更加重要的是让他们树立信心，积极引入优质的教育资源，毕竟好老师与好的治学体系才是一个学校的核心与关键。

英铭稻草人

小猪爸爸 发表于 2014-5-14 16:27
不应进行攻击，三个小区的业主诉求，并不是不合理的，这是社会局在规划只考虑了大的方面，事关附近小区的使 ...

支持依法维权。