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[守望者专栏] 【观察】学校划片事件,看生态城公共事务管理

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发表于 2014-5-12 18:12:27 | 只看该作者 | 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式
本帖最后由 英铭稻草人 于 2014-8-19 00:37 编辑

根据国务院的《规章制定程序条例》第14条规定,起草规章应当深入调查研究,总结实践经验,广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
而就答复的“《义务教育法实施细则》第二十六条规定:实施义务教育学校的设置,由设区的市级或者县级人民政府统筹规划,合理布局。”如果执行的原则没问题,那执行的程序是否合乎规范呢?希望请管片社区工作人员给予下说明。




楼主向中新天津生态城社区服务中心的网上社区提出了“设立起步区居民委员会的建议”,得到的答复是“ 您好,感谢您的咨询,2011年底生态城迎来首批居民入住,截止目前入住人口约为1万人,考虑生态城实际需求,暂未成立居委会。随着入住人口的增加,生态城将于2015年启动居委会选举工作。目前,需由居委会办理的业务暂由生态城社区服务中心代行。谢谢!”(每次均热情快速答复,在这赞一个!)


既然暂由社区服务中心代行居委会工作,那么就要给管片社工添些麻烦了。 社区服务中心不是权力机构,但当下需要代表居民反映下诉求, 也许您们短期的工作压力会增大,但从长远角度看,类似意见不得以快速解决,集体上访、媒体曝光还继续出现,到那时想必也会影响相关领导。相信通过社工的努力,协助政府(管委会)帮助居民解决实际问题,社工同志们的业绩也会被上级领导所认可,政府对社区服务中心(未来的居委会)会越发重视。同时,各居民们也都清楚问题的核心,也不会为难管片社区服务中心的。

下面向社区工作人员提出几个问题:
1、        管片社区工作人员是否参与了书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等听取相关意见了吗?
2、        根据国家法律要求,社区工作人员对学校划片的相关政策进行宣传了吗?
3、        是否帮助生态城居民办理了入学等公共事务?(义务教育)
4、        居民上访期间是否进行了接待及劝解,同时帮助居民反映诉求?
5、        是否协助政府做好青少年教育工作了?(如两所师资能力的建议,对于划片出现矛盾提出解决方案等)
6、        向所在地政府(管委会)反映了居民的意见、要求和提出建议了吗?


中新生态城毕竟它才是一个五岁的孩子,我们对它要多些包容与理解,同时更需要我们每一个人的关爱与支持!建设文明、和谐的幸福家园是我们大家的期望,更是每个人的责任,让我们共同努力!




(由于本人不是法律专业人员,引用的规章未必准确逻辑也未必严谨,目的是提出不同看法,共大家参考,同时望能有抛砖引玉之用,得到专业人士的意见)


附件:
天津市实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法,
第四条 居民委员会的任务:
  (一)宣传宪法、法律、法规、规章和国家的政策,维护居民的合法权益,教育居民遵纪守法,履行依法应尽的义务,爱护公共财产;
  (二)发动和组织居民开展多种形式的社会主义精神文明建设活动,创建文明家庭、文明楼院、文明居民区;
  (三)办理本居住地区居民的公共事务和公益事业;
  (四)开展社区服务活动,可以组织居民群众因地制宜地兴办便民利民的生产、生活服务事业;
  (五)调解民间纠纷,促进家庭和睦、邻里团结和社会安定;
  (六)监督居民公约的执行;
  (七)协助维护社会治安,参加社会治安的综合治理;
  (八)协助人民政府或者街道办事处做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、婚丧习俗改革、青少年教育、维护妇女儿童和老年人合法权益等项工作;
  (九)向所在地人民政府或者街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议。






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发表于 2014-5-13 18:57:44 | 只看该作者
英铭稻草人 发表于 2014-5-12 22:26
谢谢指导。,对于此您的解决建议是?

目前并没有对学区划分太过明确的依据,事实上也不大可能有。因为全国各地情况皆有不同,包括天津市各区的情况本身也就不一样,没法做统一的规定。

其实划分学区就俩原则,一是保证大家都有学上,二是在实现一的基础上就近。

做公共管理的人应该明白,凡是涉及利益的事情是不可能让所有的人满意的。
你满足了这部分人,势必让另一部分人利益受损,毕竟蛋糕就那么大。大家都乐意离自己家相对近的。那学校毕竟学位有限啊。也不可能就那么完美,行政区划正好是个圆,学校就在正中心,周边环境还特别好,没有高楼不挡住阳光,还不会堵车,呵呵。想想那可能吗?
把这三个小区分到二部去,势必就要让现在分到二部的部分小区去一部,而这些小区距离一部比这三个小区距离一部更远。如果满足了他们,那些人又起来闹,“凭啥让我们去远的?我们明明离这个学校就三公里,为啥要去六公里外的?”
啥时候是个头。。。。
所以,事实上就是永远没有解决的办法。
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发表于 2014-5-14 09:54:25 | 只看该作者
为了平衡生源将部分小区每年划分到不同的小学也是常见的,合理的,只是将离2部仅一两百米的小区来回调就不太合理了,居民情感上就不好接受。建议将边缘一些的小区重新划片,进行微调。
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发表于 2014-5-13 17:49:49 | 只看该作者
现在的规划是将距离滨海小外二部学校周边300米范围之内的红树湾、天和园、欣欣家园三个小区划到3、4公里远的滨海小外一部上学。同时,却将中心渔港、旅游局、等3、4公里外的小区划到二部上学


这样规划不合理也不合法。
《中华人民共和国义务教育法实施细则》第二十六条规定小学的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学。
《中华人民共和国义务教育法》第九条规定:“地方各级人民政府适当设置小学、初级中等学校,使儿童、少年就近入学。”《义务教育法实施细则》第二十六条规定:“实施义务教育学校的设置,由设区的市级或者县级人民政府统筹规划,合理布局。小学的设置应当有利于适龄儿童、少年就近入学。” 这些规定,明确了适龄儿童、少年就近入学的权利,明确了地方各级政府保障其在户籍所在地就近入学权利的义务和责任。就近入学的政策目标就是为每一个儿童提供平等的受教育的权利,确保教育的公平原则。
《中小学校设计规范》(GB 50099—2011)第4.1.4城镇完全小学的服务半径宜为500m,城镇初级中学的服务半径宜为1000m。明确规定了就近入学的合理距离是500 m。
希望社会局依法规划学区:1.保障学校500米范围内的小区业主孩子就近上学,也就是首先保障万通新新家园、天房天和园、首创红树湾业主的小学生在就近的滨海小外二部入学;2.在保障就近入学的基础上,根据教育资源统筹安排学校500米以外的小学生划片入学。

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发表于 2014-5-12 21:27:14 | 只看该作者
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但是不得不说生态城社会局出台的“招生办法”还上升不到“规章”的高度,不能受到《规章制定程序条例》的制约。
第一,规章应当是国务院各部委及各省、自治区、直辖市及较大的市才有权制定的,生态城管委会没有这个权限,何况是生态城下属的社会局。就天津市范围内而言,唯一有权发布政府规章的是天津市人民政府。

第二,根据《规章制定程序条例》第三十六条,“依法不具有规章制定权的县级以上地方人民政府制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令,参照本条例执行”。生态城管委会是县级以上地方人民政府,社会局不是。

第三,规章作为一种极为严肃的法律文件,需要有详细的制定机关、序号、通过日期、公布日期、施行日期等等。该招生办法不具备此条件。

总之,”生态城2014年小学、初中招生办法“不是规章。
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发表于 2014-5-13 09:05:30 | 只看该作者
天空飘来五个字 发表于 2014-5-13 08:38
一点点也不能吃亏,一帮闲着没事的,一哭 二闹 三上吊 ,威逼 利诱 堵路 耍横。。世茂孩子坐校车上小外时都 ...

您说的太到家了,一些只顾自己人蝇头小利,不肯为大局舍一点。自己行使权利、有诉求可以,但也不应妨碍别人权益。
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发表于 2014-5-12 19:47:23 | 只看该作者
支持一下,做个沙发。
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发表于 2014-5-12 19:51:59 | 只看该作者
楼主洋洋洒洒一大篇,辛苦了!
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发表于 2014-5-12 19:59:53 | 只看该作者
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 楼主| 发表于 2014-5-12 22:26:38 | 只看该作者
本帖最后由 英铭稻草人 于 2014-5-12 22:28 编辑
玄天邪帝 发表于 2014-5-12 21:27
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但是不得不说生态城社会局出台的“招生办法”还上升不到“规章”的高度,不能受到《 ...

谢谢指导。,对于此您的解决建议是?

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 楼主| 发表于 2014-5-12 22:56:54 | 只看该作者
教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知
  教基一厅[2014]1号

  北京、天津、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、湖北、广东、重庆、四川、陕西省、直辖市教育厅(教委),各计划单列市教育局:

  义务教育免试就近入学工作(以下简称入学工作)关系千家万户,备受人民群众关注。由于重点大城市优质教育资源分布尚不均衡,群众需求多元,调整需要时间,仍不同程度存在义务教育择校问题,影响了社会对基本公共教育服务的满意程度,不利于和谐稳定。为贯彻落实《教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》,现就进一步加强直辖市、副省级省会城市、计划单列市(以下简称重点大城市)入学工作通知如下。

  一、进一步明确重点大城市入学工作的目标任务

2014年各重点大城市应制订完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案。
………………
教育部办公厅
2014年1月28日


天津市实施《中华人民共和国义务教育法》办法
 (1995年2月13日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过
     2012年11月22日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议修订)

第三章 学 校
  第十六条 市和区、县教育行政部门应当会同本级人民政府其他有关部门根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年数量和分布状况等因素,按照国家和本市有关规定组织编制学校设置规划,并按照国家有关规定经批准后实施。
  新建居民区应当按照有关规定设置相应规模的义务教育学校,并与居民区同步规划、同步建设,同步交付使用。

观察1、教育部发文时间为2014年1月28日,而《天津市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》已由天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2012年11月22日修订通过,现予公布,自2013年1月1日起施行。
观察2、对待执行文件标准是否存在不符合原则与程序的问题;公共事务协调体系机制是否健全,如何避免再次出现类似情况,如果存在民众诉求如何协调解决?


大家可以集思广益,说说看法。共建和谐社区。
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发表于 2014-5-13 08:17:57 | 只看该作者
玄天邪帝 发表于 2014-5-12 21:27
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但是不得不说生态城社会局出台的“招生办法”还上升不到“规章”的高度,不能受到《 ...

高手!

能有几个较真的人不容易,说的想那么回事。
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发表于 2014-5-13 08:38:54 | 只看该作者
一点点也不能吃亏,一帮闲着没事的,一哭 二闹 三上吊 ,威逼 利诱 堵路 耍横。。世茂孩子坐校车上小外时都说很方便,该自己孩子就坐不得。。把论坛搞个底朝天。。。唉 ,无言了。。。。。
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发表于 2014-5-13 08:51:59 | 只看该作者
嘘。。。安静。。。







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